Намеренно ухудшить жилищные условия к чему приведет

Ухудшили жилищные условия -ждите 5 лет

Право на жилище — это одно из важнейших социально-экономических прав граждан России.

Соблюдение жилищных прав — юридическая обязанность органов государственной власти по обеспечению условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем и государство, создавая условия для возможности приобрести жилое помещение, требует со стороны граждан добросовестности, разумности и не совершать действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Определением Конституционного Суда РФ №258-0-0 дано точное определение понятию «намеренного ухудшения жилищных условий», а именно, умышленные действия граждан в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении жилыми помещениями.

Хотелось бы остановиться на примерах из жизни, да и читателю будет интересно узнать на какие только ухищрения не идут граждане, чтобы встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом от них не отстают и те граждане, которые уже получили от государства помощь (например, в качестве материнского капитала) и улучшили свои «жилищные условия».

Так, некий Т., являясь членом семьи собственника жилья, проживая вместе со своими родителями в 2-х этажном доме, общей площадью 240 кв.м. обратился в жилищную комиссию поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Комиссия решила, что оснований для постановки его на данный учет не имеется в связи с обеспеченностью нормой жилья согласно жилищному законодательству. Не согласившись сданным решением, он обратился в суд, где заявил, что родители предоставили ему право безвозмездного пользования их жильем, но он не является членом их семьи.

При рассмотрении данного гражданского участники процесса узнали много нового о взаимоотношениях в данной семье со слов Т., без участия родителей, которые даже не догадывались, что Т. (их сын) не считает их членами своей семьи и между ними прекращены семейные отношения. Вместе с тем, «они, по-прежнему позволяют ему жить в их доме».

Граждане забывают, что само по себе раздельное проживание граждан, являющихся одной семьей, не влечет автоматически прекращения семейных отношений с собственником жилья. Исходя из семейного статуса
родители не могут быть бывшими членами семьи. Однако, как показала практика, когда речь идет о приобретении жилья, могут.

Как говорится квартирный вопрос не оставляет никаких шансов для сохранения семейных традиций и морали.

Подавая документы по месту жительства (любой правоспособный гражданин) или по месту службы (правоохранительные органы) в жилищную комиссию гражданин должен осознавать, что жилые помещения предоставляются реально нуждающимся гражданам. Ведь несоблюдение данного принципа, ведет к социальному неравенству и невосполнимым затратам из федерального бюджета.

Жилищная комиссия, рассматривая действия, совершенные лицом, который хочет встать в очередь на получения жилья, придет к выводу, что они умышленные и недобросовестные, это может стать препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Закон ставит в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Уважаемые граждане помните, что если Вами или членами семьи (путем отчуждения имущества: дарение, купля-продажа) ухудшены жилищные условия, то обращаться в жилищную комиссию для поставки на жилищный учет, в соответствии со ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.7 ст.4 Федерального Закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в законодательные акты РФ» возможно лишь по истечении 5 лет с момента ухудшения жилищных условий.

Что такое намеренное ухудшение жилищных условий и какая несется ответственность

Каждому человеку хочется жить с комфортом, в идеальных жилищных условиях. Казалось бы, ухудшение условий проживания всегда оборачивается трагедией и не сулит ничего хорошего.

Вспомнить тот же развод, в результате которого происходит раздел квартиры, и каждый из супругов получает в собственность меньшую площадь жилья. Тем не менее, судебная практика полна случаев, когда граждане занимаются умышленным ухудшением жилищных условий.

Что считается ухудшением жилищных условий

Высокие цены на недвижимость становятся препятствием для приобретения собственного жилья. На помощь гражданам приходят государственные программы, позволяющие людям обзавестись собственным домом на основании того факта, что их условия проживания не соответствуют установленным нормам.

Ухудшение жилищных условий становится основанием встать в очередь с целью получения дополнительной площади от государства.

На практике такая процедура осуществима только при непреднамеренной порче условий проживания, что подтверждается документально.

Не всегда снижение комфорта проживания связано с намеренными действиями. Вот, например, какие ситуации характеризуются как неумышленные:

1. Вы прописываете в своей квартире супруга, ребенка, родителей в нетрудоспособном возрасте. Или детям требуется прописка к одному из родителей вследствие их развода.
2. Вы отказались от участия в договоре дарения.
3. Претендент по собственной инициативе решил расторгнуть договор пожизненного содержания.
4. Сделка по получению жилья признана недействительной в судебном порядке.

В теории под понятие намеренного ухудшения условий проживания молодой семьи подпадает практически любой жизненный шаг. К примеру, вы проживаете с супругой в малогабаритной квартире площадью не более 40 квадратных метров. И вот пришла пора, вы задумались о ребенке.

Нередко чиновники расценивают появление детей в семье как умышленное ухудшение обстановки проживания. К счастью, такое действие нельзя подвергнуть однозначной трактовке, и каждый отдельный регион в стране принимает свои поправки в отношении этого вопроса.

Интересно. По данным за 2018 год известно, что каждый четвертый житель в Российской Федерации собирается в ближайшие три года улучшать свои условия проживания. Так население планирует покупать, строить новые дома, делать перепланировку или заниматься ремонтом. Это говорит о том, что надежда получить квартиру за счет ухудшения обстановки проживания не так высока, как была, например, в 2015 году. В то время доля россиян, не собирающаяся что-либо делать для повышения качества своего проживания, составляла 78%.

Что такое намеренное ухудшение жилищных условий

Если говорить о том, что считается намеренным ухудшением жилищных условий, то это любые предумышленные действия, которые позволяют получить гражданину статус нуждающегося в предоставлении жилья. Так он становится претендентом на приобретение квартиры или государственной субсидии на нее.

Кроме того, когда вы проживаете в обстановке, не соответствующей установленным нормам, вы вправе рассчитывать на льготы по оплате коммунальных платежей.

Таким образом, намеренная порча жилплощади в результате преследует корыстные цели.

Примечание. В соответствии с жилищным законодательством ухудшение расценивается скорее как снижение степени обеспеченности каждого члена семьи квадратными метрами. Зачастую это не связано с такими вопросами, как благоустроенность жилья, количество комнат, уровень комфорта.

Законодательство не содержит точных сведений о том, какие действия однозначно влекут за собой ухудшение качества жилищных условий.

Однако имеется ряд манипуляций, которые рассматриваются в виде таковых:

• различные механизмы оплаты услуг ЖКХ (разделение лицевого счета между жильцами);
• обмен имеющегося объекта недвижимости с целью уменьшения общего метража;
• искажение пунктов договора социального найма (нередко приводят к выселению арендатора в квартиру, не соответствующую социальным нормам);
• регистрация дополнительных жильцов по своему адресу;
• документальные преобразования с отдельными долями жилого помещения;
• отчуждение жилплощади или ее долей согласно проведенной сделке;
• присвоение части помещения статуса нежилого;
• изменение действующего порядка эксплуатации жилья;
• аннулирование действия договора социального найма и уклонение от использования жилья.

Нередко встречаются случаи, когда в действиях гражданина прослеживаются признаки любого из перечисленных деяний. Если при этом он прибегает к помощи государства с целью получения более просторной территории для проживания, речь заходит о намеренном ухудшении жилищных условий ЖК РФ.

Какие цели люди преследуют

Приемлемые жилищные условия не всегда выгодны гражданам. Нередко это даже вредит их планам. Люди намеренно лишают себя на некоторое время комфорта в надежде улучшить условия проживания в будущем. Такие аферы редко остаются незамеченными для контролирующих органов и приводят к плачевным последствиям.

Обстоятельства, из-за которых люди идут на это, связаны:

• с шансом получения льгот;
• с постановкой на квартирный учет под видом лиц, относящихся к гражданам, необеспеченных жильем;
• с получением нового жилья взамен идущего на снос здания или ветхого строения, подлежащего расселению.

Во всех перечисленных случаях выгодно либо не иметь собственной квартиры совсем, либо иметь площадь меньше положенной законодательством нормы на проживающего в ней человека.

Справка. Классические нормы общей площади рассчитывают следующим образом:
18 кв. м на одного гражданина, проживающего в семье, по 42 м на семью, состоящую из двух человек, 33 — для одного человека.

Получение льгот и субсидий

Если жилец дома не удовлетворен условиями жилья, он вправе рассчитывать на возмещение ему части коммунальных платежей.

При оформлении субсидий на услуги ЖКХ в расчет берется совокупный доход всех проживающих в квартире. При этом прописка лишнего человека в квартире расценивается, как необоснованное право на получение льготы.

Если жилье имеет большую площадь или состоит из нескольких квартир, то оплата услуг ЖКХ заметно возрастает.

Примечание. Граждане нередко занимаются переоформлением принадлежащих им квартир на родственников и знакомых. Это позволяет снизить затраты на коммунальные услуги и налог на имущество.

Жилье в социальный наем

Когда человек не имеет собственной жилплощади, он получает право на предоставление ему так называемого социального жилья. Реализуется такая процедура в порядке очереди или на льготных условиях.

При этом площадь текущего места проживания гражданина не превышает установленных стандартных норм на человека.

Законом предусмотрены некоторые ограничения на такое право. Если человек претендует на новое жилье, он в течение последних пяти лет до дня постановки на учет не имеет права продавать квартиру или получать в дар недвижимость с целью владения ею.

Ограничение касается и регистрации. Прописывать к себе родственников или других людей целесообразно не позже, чем за год до подачи документов.

Правда, из этого правила есть несколько исключений. В частности это касается близких родственников: несовершеннолетние дети (рождение или переезд), супруги, заключающие брак.

Аварийное жилье

Если дом подвержен сносу, жильцам предоставляются альтернативные по характеристикам квартиры в новых домах. В расчет идет не только размер существующей жилой площади, но и нормы по квадратным метрам на каждого проживающего.

Иначе говоря, два человека, имеющие двухкомнатную квартиру, гарантировано получат жилье с двумя комнатами.

Такой пример наглядно иллюстрирует, почему на практике происходит резкое увеличение жильцов в квартирах перед расселением.

Ухудшение жилищных условий ребенка

Сфере жилищных прав в отношении детей отводится важнейшее место. Обеспечение жильем несовершеннолетних — одна из главных задач государства.

Здесь имеет место вспомнить статью 31 ЖК РФ «Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении». В ней говорится о том, что при разводе с супругом (собственником жилплощади), бывший супруг владельца квартиры утрачивает право пользования помещением. Это происходит при отсутствии других договоренностей между бывшими супругами.

В России Семейный кодекс гарантирует ребенку защиту прав и законных интересов, за что отвечают его родители. Такое право остается за детьми даже после расторжения брака между его родителями.

Лишение ребенка права на использование жилья, принадлежащего супругу-собственнику, нарушает его права.

Справка. После того, как супруги официально расторгли свой брак, их дети сохраняют право на проживание в жилом помещении по семейному законодательству Российской Федерации.

Как доказывается умышленность действий

Когда вы становитесь в очередь на получение жилья, вы предоставляете выписку из Росреестра государственным служащим. В ней содержатся данные обо всех сделках с объектами недвижимости, в которых вы как претендент на бесплатное жилье были задействованы ранее.

Помимо этого, необходимо подать справку о техническом состоянии дома или квартиры. По итогам рассмотрения такой документации выяснится, стоит ли предоставлять субсидию или бесплатное жилье.

Внимание. Когда вы подаете заявления на участие в государственной программе по получению жилплощади, имейте в виду, что в документах должны быть отражены сведения за последние пять лет.

Следующие действия говорят о сознательном ухудшении обстановки проживания:

1. Жилая комната переоборудована в подсобное помещение. Например, вы приняли решение превратить небольшую комнату в гардеробную. Такой шаг уменьшит жилую территорию квартиры. Спустя некоторое время вы подаете заявление на получение более комфортного жилья. Цепочка таких действий будет выглядеть подозрительной, а вы получите гарантированный отказ.
2. Продажа объекта недвижимости. Как собственник, вы имеете право распоряжаться жильем по своему усмотрению. Предположим, вы продаете большую и благоустроенную квартиру, взамен чего приобретаете малогабаритное помещение, едва пригодное для жизни в нем. После этого вы захотите подать заявление, чтобы дали соответствующую субсидию на квартиру. Будьте готовы объяснить логичность своего поступка, что будет весьма непросто.
3. Развод. Зачастую развод связан с разделом квартиры. Придется доказать, что вы расстались с супругом/супругой не ради того, чтобы стать обладателем более благоустроенного жилища. Некоторые граждане намеренно занимаются порчей санитарных норм, чтобы стать претендентами на большую жилплощадь. . Незадолго до расселения собственники нередко прописывает к себе в квартиру родственников.

Ответственность за намеренное ухудшение жилищных условий

Умышленное ухудшение условий собственного проживания не регулируется никакими нормативно-правовыми актами.

В то же время государственные служащие вправе обнаружить и доказать махинации с квартирой. В таком случае в течение 5 лет запретят подавать заявление на новое жилье или претендовать на государственную субсидию по строительству дома.

По истечении указанного срока, вы вновь имеете право на получение жилья, представив соответствующие документы.

Внимание. Как правило, очередь на льготное жилье движется медленно. Это означает, что человек, намеренно создавший для себя не комфортные условия, будет вынужден проживать в них длительное время.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ «Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий» срок будет отсчитываться с момента совершения действий.

Заключение

Осознанное сокрытие действительных размеров жилплощади или условий жизни кажется нелепым лишь на первый взгляд.

За намеренным ухудшением условий проживания скрывается перевод жилого помещения в нежилое, размен на меньшую недвижимость, выделение долей. Однако если будет признано, что ухудшение жилищных условий происходит предумышленно, то в их улучшении будет отказано.

Намеренное ухудшение жилищных условий

ВВЕДЕНИЕ
Вы — намеренно ухудшили свои жилищные условия.
Это — любимая фраза чиновника, распределяющего социальное жильё. Эти слова греют его душу, ласкают его слух, мажут мёдом его уста. Это — как глоток выдохшегося шампанского 1 января, как запах травы после противогаза… И огромное поле для коррупции.

Поучаствовал в приватизации? — Ухудшил! Намеренно!!
Продал — подарил? — Еще худшее, ещё намереннее.
Выкидываем из очереди! Через пять лет — поставим снова, но в самый конец!
Что делать? Нести пухлый конверт … или всё-таки заглянуть в Жилищный кодекс?

Статья 53. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий

«Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий».

КОММЕНТАРИИ
Если вы попытаетесь расширить свои знания в области намеренного ухудшения жилищных условий, используя опубликованные комментарии к жилищному законодательству, то будете неприятно удивлены. В худшем случае это будет «пересказ своими словами» (лохотронистый, но, видимо, коммерчески очень успешный вид издания дорогостоящих комментариев), а в лучшем случае – кочуемая из комментария к комментарию цитата (как правило, без ссылок) из Грудцыной Л.Ю.[1]

1) они (намеренные ухудшения) совершаются гражданином, который имеет цель приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

2) данный гражданин не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

3) эти действия совершаются преднамеренно (с умыслом получить право быть признанным нуждающимся в жилом помещении);

4) в результате таких действий гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Особое внимание обратим на тезис № 2: какие-либо действия можно признать намеренным ухудшением только тогда, когда гражданин не состоит на учёте. Это совершенно справедливо, так как если гражданин уже состоит на учёте нуждающихся, то любые его действия необходимо оценивать не по ст. 53, а уже по части 8 ст. 57 ЖК РФ (подробнее об этом – чуть ниже).

И, наконец, наиболее «продвинутые» комментарии всё-таки дают ссылку на правовую позицию, изложенную в Постановление Конституционного суда РФ[2]:

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать…иные действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, как проживающего в условиях, не пригодных, по его мнению, для проживания, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
Надо сказать, что данная правовая позиция имеет необыкновенно важное значение. Дело в том, субъекты РФ, а также министерства, вправе принимать нормативные правовые акты, в которых устанавливаются условия, признаваемые (или не признаваемые) намеренным ухудшением жилищных условий. И хотя, в целом, они во многом похожи, всё-таки тенденция «кто в лес, кто – по дрова» — явно прослеживается. Но главное заключается в том, что в большинстве случаев эти самые условия никак не соответствуют правовой позиции, изложенной КС РФ, а значит, для нас, для адвокатов,есть непаханое поле для работы.

Для примера возьмём закон г. Москвы от 14.06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», где в статье 10 установлено, в частности, что:
«Действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, не являются:
… — вселение супруга (супруги), нетрудоспособных родителей, иных граждан в установленном порядке в жилые помещения в качестве членов семьи, если до вселения указанные лица были приняты на жилищный учет в городе Москве»
Давайте построим эту тяжёлую для восприятия фразу попроще:
Если супруг(а) ранее не была принята на жилищный учёт, то его/её вселение является намеренным ухудшением жилищных условий.

Абсурдность этого правила очевидна. Возьмём весьма распространённую ситуацию: гражданин проживает в квартире своих родителей, собственности не имеет, но является членом семьи собственника, на каждого приходится более учётной нормы – он не может быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения и принят на учёт. Далее вступление в брак, где супруг имеет в собственности жильё, также не имеет права быть принятым на учёт, но после вселения супруга приходящаяся на каждого площадь становится меньше учётной. Можно ли вселение одного супруга к другому считать «умышленными действиями с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий»?

Но выход есть. Ниже приводится интересная позиция Верховного Суда РФ[3]:

«Кроме того, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации также учитывает следующее.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О (далее следуют вышеприведённые цитаты)…

Из содержания искового заявления следует, что после заключения брака Рыбкина В.П. и Рыбкин В.И. пришли к выводу о том, что проживание и ведение совместного хозяйства целесообразно в квартире, в которой проживает Рыбкина В.П., площадью 56.1 кв. метров). При этом они исходили из того, что данная квартира является трехкомнатной, то есть позволяет семье Рыбкиных, семье Хорошавиных, а также совершеннолетней Хорошавиной Е.П. проживать в изолированных жилых помещениях, в то время как квартира, в которой проживал Рыбкин В.И. ( площадью 51,6 кв. метров), является двухкомнатной, что исключает возможность истцам, Рыбкину И.Я. и Рыбкину М.И. проживать в изолированных жилых помещениях.

Таким образом, следует признать разумными, добросовестными, совершенными в рамках и во исполнение действующего законодательства действия Рыбкина В.И. по вселению в квартиру N и регистрации в ней.

[1] (Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Н.М. Коршунова. М., 2005. С. 146 – 147).
[2] Определение Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О
[3] Определение Верховного Суда РФ от 15 марта 2011 г. N 5-В10-102

Продолжение следует.

АНОНС!Во второй части статьи (публикация – 23 января) будут рассмотрены вопросы:
1. Почему при определении намеренного ухудшения жилищных условий не обойтись без математики.
2. Методика определения намеренного ухудшения жилищных условий.
3. Разграничение правовых последствий статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ — наглядная таблица.