План-график по 44-ФЗ: формирование, утверждение, изменение
Узнайте из статьи, что такое план-график по 44-ФЗ, каково его содержание, кто и когда готовит и размещает план-график в ЕИС, в каких случаях вносятся изменения, а также, в чем состоит отличие от плана закупок.
План график: определение
План-график – это документ, который отражает потребности заказчика. В него включают объемы и сроки закупок на очередной финансовый год. В Законе 44-ФЗ ему посвящена статья 21.
Составляется он после подготовки плана закупок. Форма плана-графика для заказчиков федерального уровня, Правила и Требования утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553.
По сути, план-график играет роль некой «афиши» запланированных закупок, призванной заранее дать необходимую информацию потенциальным участникам госзакупок. План-график раскрывает способ обеспечения потребностей государства, подробности процесса закупки и конкретизирует сведения о ее объекте с указанием законодательно обоснованных преимуществ поставщиков и дополнительных требований заказчика к ним.
Кто и когда готовит план-график
План-график готовят все организации, до которых доводятся лимиты. В организации планом-графиком занимается контрактная служба. Если нет контрактной службы, то контрактный управляющий.
Разрабатывают график ежегодно в сроки, установленные главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ.
Что указывать в плане-графике
В плане-графике указывается информация обо всех закупках, запланированных в течение года, на который утверждается план-график, а также информация о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, то в план-график также включите сведения о закупке на весь срок исполнения контракта.
В заголовке плана-графика указывается:
— местонахождение, телефон и адрес электронной почты государственного заказчика, действующего от имени субъекта РФ (далее – государственный заказчик), муниципального заказчика, действующего от имени муниципального образования (далее – муниципальный заказчик), или юридического лица, осуществляющего формирование, утверждение и ведение плана-графика закупок;
— код по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований, идентифицирующий: субъект РФ (первый и второй знаки кода) – в отношении плана-графика закупок для обеспечения нужд субъекта РФ; муниципальное образование – в отношении плана-графика закупок для обеспечения муниципальных нужд;
— код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;
— код по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм;
— совокупный годовой объем закупок. Укажите сумму на основании информации, которая доведена главным распорядителем.
В таблице плана-графика укажите:
— Укажите порядковый номер закупки
— Идентификационный код Идентификационный код закупки представляет 36-значный код. Чтобы его составить, нужно знать: год осуществления закупки; идентификационный код заказчика; номер закупки в плане закупок; номер закупки в плане-графике; код объекта закупки; код вида расходов
— Объект закупки. Укажите наименование объекта и опишите его. Если в закупке выделены лоты, объект закупки укажите раздельно по каждому лоту. Когда будете описывать объект закупки, укажите его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики. Если заказчик установил в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, укажите информацию о применении такого критерия. Правительством РФ утвержден исчерпывающий перечень случаев заключения контрактов жизненного цикла (постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087). Если закупаете лекарственные средства, укажите международные непатентованные наименования лекарственных средств. Если такие наименования отсутствуют, укажите химические или группировочные наименования.
— Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком Укажите начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Если невозможно определить объем работ или услуг, например, по техническому обслуживанию и ремонту техники, оборудования, или объем услуг связи, юридических услуг, медицинских, образовательных, укажите также цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию либо цену единицы работы или услуги.
— Размер аванса Если установлен аванс, укажите его в процентах от начальной (максимальной) цены контракта. Устанавливать или нет аванс в контракте – это право заказчика.
— Планируемые платежи Укажите общую сумму, а также сумму на текущий финансовый год, на плановый период: на первый год и на второй год, последующие годы. Если исполнение и оплата контракта поэтапные и период осуществления закупки превышает срок, на который утвержден план-график, укажите сумму по годам планового периода, а также общую сумму планируемых платежей за пределами планового периода.
— Единица измерения Укажите единицу измерения объекта закупки. Если объект закупки можно количественно измерить, то также укажите код по Общероссийскому классификатору единиц измерения.
— Количество закупаемых товаров, объем выполняемых работ и оказываемых услуг Укажите общее количество, а также распишите нужное количество на текущий финансовый год, на плановый период: на первый год и на второй год, последующие годы. Если объект закупки можно количественно измерить, укажите количество в соответствии с единицей измерения по коду Общероссийского классификатора единиц измерения. Если период осуществления закупки превышает срок, на который утвержден план-график, укажите общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги в плановые периоды за пределами текущего финансового года, а также количество – за пределами планового периода.
— Периодичность или количество этапов Если предусмотрена периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, укажите их периодичность, например: ежедневно, еженедельно, два раза в месяц, один раз в полгода. Если поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг будут поэтапные, укажите в этой графе месяц и год каждого из этапов. Например: январь 2018 года, февраль 2018 года, март 2018 года. Если контрактом не предусмотрены этапы и периодичность, то укажите начальную и конечную даты исполнения контракта. Например: 1 января 2018 года – 31 декабря 2018 года.
— Размер обеспечения Укажите размер обеспечения заявки на участие в закупке и размер обеспечения исполнения контракта. Внимание: частью 14 статьи 44 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 до 5 процентов НМЦК или, если при проведении аукционов НМЦК не превышает 3 млн руб., то 1 процент НМЦК.
— Планируемый срок начала осуществления закупки Укажите планируемые месяц и год размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо, если извещение не размещается и приглашение не направляется, месяц и год заключения контракта.
— Планируемый срок окончания исполнения контракта Укажите планируемый месяц и год окончания исполнения контракта.
— Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Укажите, каким способом будет осуществлена закупка.
Отличие плана-графика от плана закупок их соответствие
По замыслу законодателя план закупок — это документ, предшествующий плану-графику. Информация, содержащаяся в плане закупок, носит более общий характер, в то время как план-график призван детализировать сведения о запланированных закупках.
Наглядно покажем в таблице, какие сведения у двух документов дублируются, а какие — вносятся для каждого свои.
Как составить план-график закупок на 2020 год
Все закупки по Закону о контрактной системе проводите по плану-графику. Из рекомендации узнаете, кто составляет план-график, какие закупки в него включать и как заполнить форму. Также узнаете, как обосновать закупки и когда можно изменить план-график.
Внимание: проводить закупку, которой нет в плане-графике, нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
Кто составляет
Составлять и размещать план-график в ЕИС обязаны все заказчики, которые работают по Закону № 44-ФЗ. Правила, как его формировать, утвердило Правительство постановлением от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279). Какие действуют исключения, смотрите в таблице.
Кто формирует план-график по Закону № 44-ФЗ
Заказчик
Когда формируют план-график
Государственные и муниципальные заказчики
Всегда, кроме двух случаев:
- учреждение проводит закупки по Закону № 223-ФЗ (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);
- учреждение проводит закупку в рамках полномочий, которые получило от органа власти (ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)
Только при закупке за счет средств бюджета на капвложения в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)
Бюджетные и автономные учреждения, которым органы власти передали свои полномочия госзаказчика
По переданным полномочиям формируют отдельный план-график от лица госзаказчика (п. 13 положения № 1279)
Заказчики, которые формируют план-график закупок, перечислены в пункте 2 положения, утвержденного Постановлением № 1279.
В учреждении план-график составляет ответственный сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий. Таким сотрудником или управляющим руководитель вправе назначить бухгалтера или экономиста. Не забудьте прописать эту обязанностьв положении о контрактной службе и должностной инструкции контрактного управляющего. Об этом сказано в пункте 2 части 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.
Госорган вправе передать полномочия заказчика по бюджетным инвестициям бюджетному или автономному учреждению. В этом случае план-график за госорган составляют и ведут сотрудники этой организации. Об этом – в части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
На какой срок и когда составляют
Заказчики формируют план-график закупок на период действия закона о бюджете. Например, федеральный бюджет власти утверждают на очередной год и двухлетний плановый период, поэтому заказчики составляют план-график на три года. А вот закон о местном бюджете могут утвердить на один финансовый год, тогда заказчики отразят в планах-графиках закупки на один год.
Алгоритм, как формируют план-график, такой: вносят изменения в утвержденные показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, на второй год планового периода добавляют новые показатели. Если срок закупки превышает срок, на который приняли бюджет, включите информацию обо всем сроке закупки. Рассмотрим на примере: заказчик утвердил план-график на 2020 год и на плановый период 2021–2022 годов. В конце 2020 года показатели плана за этот год убирает, на их место переносит данные 2021 года. Аналогично смещает и данные за 2022 год. В освободившейся графе второго года планового периода заносит данные за 2023 год.
Составляют план-график в два этапа. Сначала заказчики составляют предварительный план-график в форме электронного документа. Сроки, когда это нужно сделать, смотрите в таблице.
Сроки, чтобы сформировать проект плана-графика
Заказчики
Когда формируют проекты планов-графиков
Государственные и муниципальные заказчики
Одновременно с проектом бюджетной сметы
Бюджетные и автономные учреждения, которым органы власти передали полномочия по закупкам
Одновременно с проектом бюджетной сметы, которую формируют по переданным полномочиям как ПБС
Одновременно с проектом плана ФХД
Автономные учреждения по закупкам за счет средств бюджета на капвложения в госсобственность
По решению или проекту решения о предоставлении средств из бюджета
Об этом – в частях 5–7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пунктах 4–11 положения, утвержденного Постановлением № 1279. Также читайте, как утвердить и разместить план-график.
Какую информацию включить в план-график
В план-график закупок включите информацию обо всех закупках, которые запланировали, в том числе закрытых и с едпоставщиком. Если закупка превышает срок, на который составляете план-график, то информацию о ней включайте на весь срок (п. 5, 7 положения, утв. Постановлением № 1279).
По каждой закупке, в частности, укажите:
- идентификационный код закупки;
- наименование объекта закупки с кодом ОКПД2;
- НМЦК;
- срок, когда планируете проводить.
Полный перечень сведений, которые включают в план-график, смотрите в части 2 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пункте 16 положения, утвержденного Постановлением № 1279.
Ситуация: в план-график какого года включить закупку, которую получатель бюджетных средств проведет в текущем году, а контракт заключит в следующем
Закупку включите в план-график текущего года, если до ПБС довели лимиты бюджетных обязательств. Поясним на примерах.
Пример 1. Определяете исполнителя в 2019 году, а заключать и исполнять контракты по закупке планируете в 2020 году. В этом случае закупки нужно включить в план-график 2019 года. Основание – до заказчика довели лимиты бюджетных обязательств на 2019–2021 годы.
Пример 2. Планируете провести закупку за счет средств 2020 года, которые в бюджете 2019–2021 годов не учтены. Тогда дождитесь, пока доведут ЛБО на 2020–2022 годы, и только после этого включите процедуру в план-график 2019 года и начните закупку.
Внимание: проводить закупку, которой нет в плане-графике, нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
По какой форме и правилам заполнять1
Все заказчики составляют план-график по форме и правилам, которое утвердило Правительство Постановлением № 1279. Смотрите далее, на что обратить внимание, когда будете заполнять графы формы.
Заголовочная часть
В заголовочной части плана-графика указывайте данные заказчика:
- полное наименование и организационно-правовая форма, форма собственности;
- коды ИНН, КПП, ОКОПФ, ОКФС, ОКТМО;
- адрес, телефон и электронная почта.
Об этом сказано в пунктах 14–15 положения, утвержденного Постановлением № 1279.
Табличная часть
В табличную часть плана-графика внесите закупки, которые планируете на год, при наличии планового периода и на двухлетний плановый период. В случае если закупка превышает плановый период, включите информацию о ней в план-график на весь срок закупки.Как заполнить графы формы, смотрите в таблице.
Расшифровка граф формы плана-графика закупок
Графы плана-графика
Сведения
Укажите порядковый номер закупки
Укажите код и наименование объекта закупки по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров, работ, услуг. Можно указать один или несколько кодов классификатора
Укажите наименование объекта закупки. Если объект закупки есть в каталоге товаров, работ и услуг, возьмите данные оттуда (п. 18 Правил ведения каталога, п. 4 Правил использования каталога, утв. постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145). Если нет, то опишите объект сами,укажите его функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Ваши требования к предмету контракта указывайте с учетом статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Особый порядок – для лекарств. По ним указывайте международные непатентованные названия или химические, группировочные наименования по госреестру, если названий нет. Об этом – подпункт 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ
Укажите год, когда планируете разместить извещение о закупке, приглашение принять участие в определении поставщика или заключить контракт с единственным поставщиком
Укажите планируемые платежи по закупке на текущий финансовый год, а если необходимо – на плановый период и последующие годы.
Информацию по строке «Всего для осуществления закупок. » раскройте в том числе:
- по КБК;
- по соглашению о предоставлении субсидий;
- по КВР.
Объем финансирования формируется в ЕИС автоматически по каждому КБК в рамках ИКЗ. Данные попадают в план из системы «Электронный бюджет». Пока эта функция работает только для федеральных госзаказчиков и федеральных бюджетных и автономных учреждений, которым переданы полномочия госзаказчиков. Для остальных заказчиков функционал заработает в таком порядке:
- для федеральных бюджетных и автономных учреждений – с 1 апреля 2020 года;
- для всех региональных и муниципальных заказчиков – с 1 октября 2020 года при планировании закупок на 2021 год
Укажите информацию о проведении обязательного общественного обсуждения в формате «да» или «нет». Заполнять не обязательно по закупкам:
- на плановый период;
- у единственного поставщика
Укажите наименование уполномоченного органа или учреждения, если планируете провести централизованную закупку
Укажите организатора совместного конкурса или аукциона
Порядок работы с табличной частью плана-графика приведен в пунктах 16–17 положения, утвержденного Постановлением № 1279, пункте 4 Постановления № 1279.
Для ряда закупок установили особенные правила, как включать в план-график. Читайте об этом подробнее.
В форме отдельной закупки включайте информацию:
- о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства – по каждому объекту;
- закупке, которая предусматривает заключить энергосервисный контракт, кроме закупок у естественных монополий;
- каждом лоте, если в рамках одной закупки их несколько;
- закупке, которая подлежит обязательному общественному обсуждению.
В упрощенном порядке – одной строкой по каждому основанию заполняйте план по закупкам:
- У единственного поставщика:
– до 300 000 и 600 000 руб.;
– услуг по организации командировок;
– услуг преподавателей, экскурсоводов и гидов;
– услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, которые находятся в безвозмездном пользовании или оперативном управлении заказчика;
– работ у граждан по сбору и обработке первичных статистических данных;
– доступа к базам данных библиотеками, образовательными и научными организациями. - Лекарств пациенту по решению врачебной комиссии через запрос предложений, в том числе электронный.
На каждую из этих позиций сформируйте идентификационный код и укажите одной строкой годовой объем закупок. Вместо наименования объекта закупки укажите статью-основание Закона № 44-ФЗ. Графы 3, 4, 12 и 14 таблицы не заполняйте.
Это сказано в пункте 18 положения, утвержденного Постановлением № 1279.
Подписи
Сформированный в системе «Электронный бюджет» план-график утвердите – подпишите усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое имеет право действовать от имени заказчика (п. 3 положения, утв. Постановлением № 1279).
Ситуация: нужно ли включить в план-график командировочные расходы: проезд, проживание, суточные
Учреждение оплачивает проезд и гостиницу – включите расходы в план-график. В этом случае они подпадают под Закон о контрактной системе как закупка услуг (п. 3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Заметьте, что у заказчика всегда есть возможность заключить контракт на организацию командировок с единственным поставщиком (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Расходы на командировку в план-график не включайте, если деньги на их оплатувыдаете сотруднику под отчет иливозмещаете после поездки. Такие выплаты подпадают под ТК как гарантии сотруднику в период командировки и закупками не будут. Это следует из статей 164, 165, 167, 168 ТК. Ситуацию дополнительно разъясняет Минэкономразвития в письме от 08.04.2016 № д28и-870.
Это правило действует не всегда. Если вы выдаете деньги на командировки не сотрудникам, а студентам, учащимся, сопровождающим, спортсменам и другим, то это закупка у единственного поставщика. Такие расходы включите в план-график. На это указывает Минэкономразвития в письме от 01.07.2016 № ОГ-Д28-8113.
Как сформировать ИКЗ
Идентификационный код закупки (ИКЗ) обеспечивает взаимосвязь между планом-графиком и другими документами по закупкам: извещением, контрактом и т. д. Заказчики формируют его в порядке, который утвердил Минфин приказом от 10.04.2019 № 55н. Идентификационный код закупки состоит из 36 знаков. Читайте, как его составить или расшифровать.
Структура идентификационного кода закупки
Номер разряда ИКЗ
Что означает
Две последние цифры года, в котором заказчик размещает извещение о закупке, направляет приглашения принять участие в определении поставщика. Когда извещение или направление приглашения не нужны, указывают последние две цифры года, в котором заказчик заключает контракт с едпоставщиком
Идентификационный код заказчика. Его формирует Федеральное казначейство при регистрации заказчика в ЕИС в порядке, который утвердил Минфин приказом от 18.12.2013 № 127н
Номер закупки в плане-графике закупок. Номер присваивайте от 0001 до 9999 в пределах одного года. Для закупок следующего года нумерацию начинайте заново
Порядковый номер закупки в пределах одной позиции плана-графика: от 001 до 999. Если по одной позиции плана-графика в разрядах 23–26 предусмотрена одна закупка, проставьте значение «001»
Код объекта закупки соответствует первым четырем цифрам кода по ОКПД2. Нули указывайте, если:
- закупку отражаете в плане-графике в упрощенной форме;
- закупку проводите по нескольким товарам, работам, услугам, которые имеют разные коды ОКПД2
Код вида расходов по бюджетной классификации. Нули в этих разрядах проставляют:
- бюджетные и автономные учреждения – до 1 апреля 2020 года;
- заказчики, которые проводят закупку по нескольким кодам вида расходов
Такой порядок следует из частей 1–3 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, пункта 5 Порядка, утвержденного приказом Минфина от 10.04.2019 № 55н, подпункта «в» пункта 1, пункта 2 приказа Минфина от 09.10.2019 № 162н.
Внимание: если в документах о закупках не указали идентификационный код, готовьтесь к штрафам. Смотрите размеры штрафов в таблице.
Проверьте план-график, контракты и другие документы на наличие ИКЗ, если кода нет – внесите изменения, это поможет избежать наказания (письмо Минфина от 13.03.2019 № 24-01-08/16062).
Пример: как казенному учреждению в плане-графике сформировать идентификационный код закупки. Предмет закупки – поставка электроэнергии
Контрактный управляющий казенного учреждения «Альфа» составляет план-график закупок на 2020 год. Для закупки электроэнергии управляющий определил идентификационный код так:
Пошаговое заполнение плана закупок на 2020 год
План закупок — это документ планирования, который включал в себя информацию о заказах на трехлетний период. Отменен с 2020 года!
Как заполнить план закупок на 2020 год
01.10.2019 вступил в силу федеральный закон № 71-ФЗ от 01.05.2019. В этом законе указано, что план закупок составлять не нужно. Часть информации из плана закупок перенесли в план финансово- хозяйственной деятельности, а часть в план-график нового образца.
Подробнее о том как заполнять план-график закупок на 2020 года в статье «Заполняем план-график: пошаговая инструкция».
Правила заполнения на 2020 год
Таблица, которую заполняет заказчик, состоит из 15 столбцов и выглядит так:
Как заполнить план закупок на 2020–2021 гг., отражено в ст. 13, 17 и 19 44-ФЗ, а порядок ведения изложен в ПП РФ № 552 от 05.06.2015. Документ планирования закупочной деятельности заказчика включает:
- идентификационный код заказа;
- цель;
- наименование объекта;
- объем финансирования, выделенного на осуществление закупочной деятельности;
- периодичность проведения процедур;
- пояснения, при необходимости;
- данные об общественном обсуждении, при необходимости;
- сведения о специализированных заказах.
Ниже вы найдете пошаговое заполнение плана закупок на 2020 год. После этого его необходимо утвердить, а затем разместить в ЕИС.
Отдельно необходимо отметить, что для удобства составления существуют специализированные программные комплексы. Использование таких программ позволяет безошибочно формировать документ планирования, контролировать соответствие бюджета и создавать различные отчеты.
Заполнение плана закупок на 2020 год: инструкция
Шаг 1. Укажите данные учреждения и сотрудника, который отвечает за заполнение.
Шаг 2. В первых четырех столбцах указываются порядковый номер, идентификационный номер (он формируется по правилам ст. 23 44-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России № 422 от 29.06.2015) и цель осуществления заказа (наименование мероприятия и ожидаемый результат заполняются в соответствии со ст. 13 44-ФЗ).
Шаг 3. В столбцах 5 и 6 указываются наименование объекта заказа и предполагаемое время публикации извещения о проведении процедуры, участия в выборе поставщика или заключения контракта с единственным поставщиком.
В столбцах с 7 по 11 отражаются данные о финансировании — общий объем финансирования, предполагаемые платежи на текущий период и на первый, второй годы планируемого периода и последующие периоды.
Шаг 4. В столбце 12 указываются предположительные сроки проведения закупочных процедур. Впоследствии их разрешено изменить, если возникнет необходимость.
В колонке 13 вписывается информация о том, есть ли специализированные виды госзакупок (п. 7 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ). Эти данные отражаются в виде «да» или «нет».
В следующей (предпоследней) колонке приводится информация о проведении общественных обсуждений.
Наконец, в последнем столбце вписываются основания внесения изменений при наличии таковых. Этот пункт заполняется тогда, когда вносятся коррективы в документ планирования закупочной деятельности заказчика.
