Административная ответственность за правонарушения устанавливается в 2023 году

Содержание

Административная ответственность

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями,административного наказания лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Давая характеристику административным правонарушениям, законодатель в КоАП РФ не называет их, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями. Мы же считаем возможным говорить об общественной опасности административных правонарушений (хотя степень этой опасности в большинстве случаев меньше, чем у преступлений). Примерами здесь могут быть административные правонарушения: посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; в области охраны окружающей природной среды; в промышленности, строительстве и энергетике; на транспорте и в области дорожного движения и др.

Административная ответственность обладает чертами, свойственными юридической ответственности вообще. Однако ей присущи и специфические черты, характерные только для данного вида юридической ответственности:

1. административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции;

2. административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;

3. поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания;

4. применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;

5. существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

6. в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Итак, законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

общих положений и принципов законодательства об административно правовых нарушениях;

перечня видов административных наказаний и правил их применения;

административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливается законами данных субъектов. При этом в одних субъектах РФ принимается единый закон в виде кодекса, в других — единый некодифицированный законодательный акт об административных правонарушениях (либо об административной ответственности), в третьих — законы об административных правонарушениях (административной ответственности) за правонарушения, совершаемые в отдельных сферах деятельности и отраслях управления. Примерами третьего случая может служить законодательство Иркутской области, Московской области, Санкт-Петербурга и некоторых других субъектов РФ.

Признаки административной ответственности и виды административных взысканий

Административная ответственность — разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Понятие административного правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». С учетом этого определения можно называть следующие признаки административного правонарушения:

деяние — акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);

антиобщественный характер — посягательство на интересы гражданина, государства и общества: обобщенный перечень таких интересов дан в ст. 1.2 КоАП РФ и конкретизируется в содержащихся в нем правовых нормах;

виновность — аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью (ст. 2.2 «Формы вины» КоАП РФ);

противоправность — ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.

Важно понятие наказуемости, при которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения (ст. 3.1 КоАП РФ).

Виды административных взысканий определены в ст. 3.2 КоАП РФ.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:

предупреждение. Это выносимое официальное порицание управомоченным органом в письменной форме, установленной законодательством;

административный штраф. Это денежное взыскание, размер которого определяется в статье, устанавливающей ответственность за конкретное правонарушение;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принудительно изымаемая вешь продается, а бывшему собственнику вещи выплачиваются деньги, вырученные от ее продажи за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Это аналогичное предыдущему принудительное изъятие без какой-либо компенсации;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты, управления транспортным средством и т. п.);

административный арест. Он подразумевает содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация. Это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях;

административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах); порядка управления; общественного порядка и общественной безопасности; градостроительной деятельности; транспортной безопасности.

В качестве основных и дополнительных административных взысканий применяются возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение. Другие административные взыскания применяются только в качестве основных. За одно правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскания.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Давность привлечения к административной ответственности по общему правилу — не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

29)Понятие и содержание административной ответственности

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

признаки административного правонарушения:

Виды административных взысканий определены в ст. 3.2 КоАП РФ.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:

административное приостановление деятельности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 КоАП РФ:

судьями (мировыми судьями);

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами или подзаконными актами.

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ

30)административное правонарушение

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ понятия административного правонарушения позволяет выделить три его признака: противоправность, виновность, наказуемость деяния.

В соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям относятся правонарушения:

посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

в области охраны собственности;

в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

в промышленности, строительстве, энергетике;

в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;

на транспорте и в области дорожного движения;

в области связи и информации; в предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела; посягающие на институты государственной власти;

в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ; против порядка управления;

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

в области воинского учета.

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.

Субъект административного правонарушения — физическое или юридическое лицо. При этом, как уже отмечалось выше, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию (бездействию) и его последствиям.

31)виды административного наказания ;:

-штраф (от 5000 до 50000,до 100000,до 6 000 000)

-административный орсте(до 15 суток нельзя –беременных ВОВ,инваолидов)

-Лишение спец –ого права (удостоверение водителя и тд )

-конфискация(нельзя конфиск.овать если кормишь семью)

-вытворениие иностранных граждан з а пределы РФ(иностранных военнослужащих)

-административное остановление деятельности

Участники администр-ого процесса:

1.лицо в отношении кот. Ведется администр-ое дело (физ лицо)

2.потерпевший ()кому приченен физ.,моральный и имущественный вред )

3.зашщитник – адвокат или любое лицо,защищает лицо совершившее администр нарушение

4.представитель – любое лицо кот представляет интересы потерпевшего

5.законные предст.юр.лица (руководитель )

6.Законные предст. Физ.лицпа,(родители опекуны,усыновители )

7.прокурор-им. право возбудить любое дело в админи.прав.участвовать в суде и протестовать.и может отменить любое не судебное решение

8.эксперты-в искусстве ,ремесло….даст заключение

9.специалист –спец.познаниями дает пояснение ,разъяснение

10.свидетель-лицо кот известны обстоятедльства

32) освобождение от административной ответственности

Согласно ст. 21 КоАП РФ основанием освобождения от административной ответственности является характер правонарушения и личность нарушителя. Условия освобождения от административной ответственности:

наличие в действиях (бездействии) правонарушителя состава административного правонарушения;

целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия;

принятие решения об освобождении от административной ответственности органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Согласно ст. 22 КоАП РФ освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Основания освобождения от административной ответственности можно разделить на общие и специальные (связанные с возрастом физического лица либо его поведением). Общим основанием является малозначительность административного правонарушения. К специальным основаниям относится возраст лица, совершившего административное правонарушение. Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от административной ответственности с учетом его возраста, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, данных о лице, совершившем административное правонарушение.

Ограничение административной ответственности может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административного правонарушения взысканий либо оснований для их применения. В первом случае лицо признается субъектом административного правонарушения, но к нему не может быть применено любое взыскание, предусмотренное за данное правонарушение. Ограничения оснований для примененияадминистративного взыскания установлены для военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции, разрешается в соответствии с нормами международного права. Возможно досрочное освобождение от административного взыскания.

33) стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях — совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;

разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;

выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

действие лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

отмена закона, устанавливающего административную ответственность;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;

рассмотрение дела об административном правонарушении;

пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

!34)предмет ,метод и принципы гражданского права

Основным источником явл.конституция,указы президента

Гр.право-самостоятельная отрасль права представляющая собой совокупность правовых норм ,регулирующие для насчала юр.равенства имущественные и лично – неимущественные отношения

К имущ-ым относятся отношения по поводу материальных предметов (имущества собственника)

Личные-неимущественные отношения-отношения возникающие по поводу не материальных благ (имя ,достоинство )

-Обеспечение постановления наложенных прав

35) граждане как субъекты гражданского права,их правоспособность и дееспособность

Под правосубъектностью главным образом понимают способность лица иметь и осуществлять непосредственно или через представителя юридичесьсие права и обязанности, т. е. быть субъектом права. Классически данное понятие образует синтез правоспособности и дееспособности. Однако следует понимать, что о гражданской правосубъектности можно говорить лишь применительно к совершеннолетним гражданам, так как их правоспособность и дееспособность сливаются воедино, совпадают во времени. Также необходимо отметить что, раскрывая указанные понятия, мы следуем нормам ГК и говорим не о правоспособности и дееспособности физических лиц вообще, а именно граждан России. При этом в правовую категорию физических лиц входят не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, лица без гражданства (апатриды), беженцы, вынужденные переселенцы. Граждане (физические лица) различаются по своим именам, национальности, гражданству, вероисповеданию, возрасту, полу и семейному положению. В частности, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»гражданами России являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Законом.

Правоспособность гражданина — это потенциальная (общая, абстрактная) способность физического лица иметь гражданские права и нести обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами, возникает в момент рождения гражданина и прекращается с его смертью (ст. 17 Гражданского кодекса). Правоспособности свойственны абстрактность и неотчуждаемость. В отдельных случаях правоспособность возникает и до рождения. Так, ребенок умершего, зачатый при его жизни, но родившийся после его смерти, по закону приобретает право на наследство умершего. В таких случаях закон предусматривает охрану интересов возможного наследника, однако никаких прав на имущество либо наследование еще не родившийся ребенок иметь не может. При этом правоспособность возникнет лишь в случае рождения, если же ребенок родится мертвым, то он и не будет призван к наследованию.

Факты рождения и смерти устанавливаются по медицинским показаниям. Определенные проблемы установления факта рождения связаны с применением методов вспомогательных репродуктивных технологий (экстракорпорального оплодотворения, вспомогательного хэтчинга, донорства спермы, суррогатного материнства и др.), используемых в соответствии с Инструкцией по применению методов вспомогательных репродуктивных технологий, утвержденной приказом Минздрава России от 26.02.2003 № 67 «О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия». С определением момента смерти также связано много различных медицинских и правовых вопросов. Так, в медицине различают состояние клинической смерти (когда происходит остановка работы отдельных органов – сердца, почек, головного мозга – однако существует возможность восстановления жизнеспособности организма) и биологической смерти (когда начинаются необратимые процессы в организме человека). Для определения момента, с которым гражданское законодательство связывает прекращение правоспособности, следует говорить о биологической смерти, т. е. когда возврат человека к жизни невозможен. В спорных случаях (в частности, таких, как случаи длительного применения различных искусственных систем жизнеобеспечения организма человека) заключение о смерти гражданина может быть сделано на основе определения момента смерти, сформулированного в ст. 9 Закона РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека». В соответствии с данной статьей заключение о смерти фиксируется консилиумом врачей-специалистов на основе констатации необратимой гибели всего головного мозга (смерть мозга), установленной в соответствии с процедурой, утвержденной Минздравом России. При этом, как бы ни произошли рождение или смерть гражданина, юристы оперируют соответствующими записями в актах гражданского состояния. Указанные акты, определяющие возникновение и прекращение гражданской правоспособности, такие как рождение и смерть гражданина, подлежат государственной регистрации органами ЗАГС путем внесения соответствующих записей в актовые книги и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ст. 47 Гражданского кодекса, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Объем гражданской правоспособности определяется нормами ст. 18 Гражданского кодекса, содержащей перечень гражданских прав, к числу которых, в частности, относится возможность иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской либо любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица, совершать сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь права автора. Данный перечень не является исчерпывающим, поэтому гражданин вправе иметь иные имущественные и личные неимущественные права.Свои гражданские права и обязанности гражданин приобретает и осуществляет под своим именем (п. 1 ст. 19 Гражданского кодекса), посредством которого происходит индивидуализация каждого отдельного гражданина. Гражданин не вправе пользоваться именем других лиц, однако в случаях, предусмотренных законом, он вправе использоватьвымышленное имя (псевдоним) либо в исключительных случаях, не пользоваться ни подлинным, ни вымышленным именами (например, при опубликовании произведений гражданин вправе выпустить последнее в свет анонимно, т. е. без указания имени). В порядке, установленном законом, гражданин вправе переменить данное ему при рождении имя. При этом все права и обязанности за ним сохраняются, кроме того, на него возлагается обязанность сообщить об изменении имени его кредиторам и должникам (п. 2ст. 19 Гражданского кодекса).

Гражданская правоспособность иностранного физического лица определяется еголичным законом, каковым считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. Равным образом российское право является личным законом иностранного гражданина, имеющего место жительства в Российской Федерации. При наличии у лица нескольких гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства (п. 1–5 ст. 1195 Гражданского кодекса). При этом по общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами (ст. 1196ГК).

Дееспособность гражданина — это его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 Гражданского кодекса). Выделяют несколько состояний дееспособности. Так, например, доктор юридических наук, профессор И. А. Зе-нин называетчетыре состояния дееспособности:

1) полная дееспособность. Она возникает с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. В то же время согласно ст. 13 СК гражданин, не достигший 18 лет, может приобрести полную дееспособность в случае вступления в брак, а также в результате эмансипации, под которой в силу ст. 27 Гражданского кодексапонимается объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16лет, полностью дееспособным при условии его работы по трудовому договору (контракту) или занятия с согласия законных представителей (родителей, усыновителей либо попечителя) предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства (с согласия законных представителей) или по решению суда (при отсутствии такого согласия);

2) частичная дееспособность. Ею обладают несовершеннолетние граждане: малолетние в возрасте от 6 до 14 лет и неэмансипированные подростки в возрасте от 14 до 18 лет. За малолетних сделки (кроме мелких бытовых и некоторых других, которые они вправе самостоятельно совершать с 6-летнего возраста) от их имени могут осуществлять (при соблюдении предусмотренных законом условий) только их родители, усыновители или опекуны. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки по общему правилу, с предварительного (либо последующего) письменного согласия (одобрения) своих законных представителей. Вместе с тем, в этом возрасте подростки вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами; осуществлять права автора охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые и иные сделки, в частности сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, и сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели (например, для приобретения компьютера) или для свободного распоряжения;

3) ограниченная дееспособность. Данный вид дееспособности регламентируется законом. По общему правилу никто не может быть ограничен в право– и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, установившего подобное ограничение. Более того, по общему правилу являются ничтожными полный или частичный добровольный отказ гражданина от право– или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение его право– или дееспособности (ст. 22 Гражданского кодекса);

4) «нулевая» дееспособность (полная недееспособность). По смыслу ст. 28 Гражданского кодекса полностью недееспособными являются малолетние граждане в возрасте до шести лет. Кроме того, недееспособным по решению суда с установлением над ним опеки может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.

36) юридические лица как субъекты гражданского права

Юридическим лицам посвящена глава 4 ГК. В п.1 ст.48 ГК дано определение юридического лица. Юридическое лицо — это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В этом определении проявляются специфические признаки юридического лица:

Организационное единство. Юридическое лицо это организация, которая имеет внутреннюю структуру (цеха, отделы). Юридическое лицо выступает в гражданском обороте как единое целое, как внутри себя так и во внешних отношениях.

2. Наличие у юридического лица обособленного имущества. Это имущество должно гарантировать интересы кредиторов. Имущество может принадлежать юридическому лицу на праве хозяйственного и оперативного управления, возможно даже без права собственности.

3. Самостоятельная имущественная ответственность юридических лиц. Если юридическое лицо имеет обособленное имущество и является самостоятельным участником гражданского оборота, то оно несет и самостоятельную имущественную ответственность.

4. Возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также выступать в качестве стороны гражданского спора (выступать в арбитражном, третейском суде).

Дифференциация юридических лиц на виды возможна по различным основаниям.

1. Самым распространенным является деление юридических лиц по основной цели их деятельности. По данному критерию юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Иначе говоря, по данному критерию коммерческие организации являются сугубо предпринимательскими структурами. К ним относятся два вида хозяйственных товариществ – полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное товарищество) и три вида хозяйственных обществ – общество с ограниченной или дополнительной ответственностью и акционерное общество. Последнее имеет три разновидности: закрытое, открытое акционерные общества и акционерное общество работников (народное предприятие). Также коммерческими организациями являются производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Некоммерческими организациями именуются юридические лица, не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Обычно они не занимаются предпринимательской деятельностью. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Гражданское законодательство допускает объединение коммерческих и (или) некоммерческих организаций в союзы и ассоциации.

Подробно отдельные виды как коммерческих, так и некоммерческих организаций будут рассмотрены ниже.

2. Другое деление юридических лиц на виды связано с обязательственными или вещными правами, которые учредители (участники) могут иметь в отношении самих юридических лиц или их имущества. По данному критерию в соответствии с п. 2 и 3 ст. 48 Гражданского кодекса выделяют:

1) юридические лица, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, – хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы;

2) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, – государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения;

3) юридические лица, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, – общественные и религиозные организации, их объединения, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

3. Наконец, еще одним критерием дифференциации юридических лиц выступают их нестандартные наименования, не совпадающие с наименованиями их организационно-правовых форм. Эти юридические лица отличаются порядком их образования, правовым режимом имущества и составом учредителей (участников). Речь идет о таких коммерческих структурах, как казенные и малые предприятия, предприятия (коммерческие организации) с иностранными инвестициями, а также народные предприятия.

37) объекты гражданских правоотношений

Под объектом правоотношения понимают то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие. Существует мнение, что объектом гражданского правоотношения является предмет деятельности (поведения) субъектов правоотношения. Так, если следовать закону, и прежде всего ст. 128 Гражданского кодекса, это, в частности, вещи, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность). Вместе с тем, другие авторы справедливо отмечают, что нельзя рассматривать в качестве объекта гражданского правоотношения сами материальные, духовные и иные блага: вещи, продукты творческой деятельности, действия людей, результаты их действий и т. п., поскольку гражданское правоотношение может воздействовать лишь на поведение людей, направленное на различного рода блага, но не на сами эти блага. Таким образом, в качестве объекта гражданского правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на различного рода материальные и нематериальные блага.

38)права собственности:понятия ,полномочия собственника

Таким образом, собственность — это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника

Собственнику принадлежат следующие права:

отчуждать свое имущество в собственность другим лицам;

передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом;

отдавать имущество в залог;

обременять имущество другими способами;

распоряжаться имуществом другим способом.

39)гражданско –правоввая сделка ,гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность – вид юридической ответственности.

Ответственность – определенные неблагоприятные последствия, возлагаемые на лицо, нарушившее обязательство.

Гражданско-правовая ответственность применяется для защиты гражданских прав и имеет прежде всего предупредительно-воспитательное значение.

Форма гражданско-правовой ответственности – форма выражения каких-то дополнительных обременений, возлагаемых на правонарушителя (например, возмещение убытков, уплата неустойки, отобрание вещи и др.).

Состав гражданского правонарушения – совокупность условий, необходимых для привлечения к ответственности. В состав гражданского правонарушения включаются противоправность, вина, вред и причинная связь. Ответственность в некоторых случаях возможна при отсутствии большинства элементов состава.

Виды гражданско-правовой ответственности:

договорная (санкция за нарушение договорного обязательства) и внедоговорная (применяется к правонарушителю, не состоящему с потерпевшим в договорных отношениях);

долевая, солидарная и субсидиарная ответственность.

Гражданско-правовая сделка — это наиболее часто встречающийся юридический факт, на основе которого возникают гражданские права и обязанности. В сделках выражаются разнообразные имущественные отношения как междуорганизациями, так и между этими организациями и гражданами, а также между гражданами. Особенно велико значение сделок в сфере имущественных отношений между коммерческими организациями. Здесь они выступают в качестве эффективного средства рыночного хозяйства.

Сделка — это действие юр. или физ.лица, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Заключение сделки — это подписание документов о действиях, направленных на установление, прекращение или изменение правоотношений физических или юридических лиц.

1.2.Административные правонарушения и административная ответственность

адачами законодательства об административных правонарушениях являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Региональные законодательные акты устанавливают административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Примером регионального законодательного акта об административных правонарушениях является закон Челябинской области от 23.08.2007 № 190-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», который устанавливает административную ответственность за нарушение общественного порядка, нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах и другое.

Для понимания сущности любой отрасли права необходимо ознакомиться с отраслевыми принципами — основными, исходными началами, на которых строится система правовых норм. Принципы воплощают закономерности права, его социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения. Достаточно часто принципы права прямо формулируются в законодательных актах.

Так в КоАП РФ определены базовые принципы административного законодательства, среди которых:

принцип равенства перед законом;

принцип законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

Принцип равенства перед законом предполагает, что любые лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Презумпция невиновности предполагает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принцип законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением определяет, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию только на основаниях и в порядке, установленных законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

Центральным понятием законодательства об административных правонарушениях является понятие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2.ст.2.1.КоАП РФ).

Правонарушение в сфере административного права совершаться в форме деяния — акта осознанно-волевого поведения, совершенного в виде действия или бездействия. Действие отличается активностью поведения. Бездействие, напротив, характеризуется неисполнением имеющейся обязанности.

Деяние должно быть противоправными (то есть нарушать установленные законом либо иными правовыми актами нормы) и носить виновный характер.

Таким образом, для того, чтобы определить деяние как административное правонарушение, необходимо, чтобы оно содержало ряд обязательных признаков, образующих состав правонарушения.

В состав административного правонарушения входят четыре элемента:

1) объект правонарушения;

2) субъект правонарушения;

3) объективная сторона правонарушения;

4) субъективная сторона правонарушения.

Только наличие полного состава административного правонарушения является основанием для привлечения к административной ответственности. Отсутствие хотя бы одного из признаков состава правонарушения предполагает отсутствие самого правонарушения и, следовательно, отсутствие оснований для привлечения лица к ответственности.

Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает правонарушитель, чему причиняется непосредственный вред, ущерб: общественные отношения в сфере защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства и др.

Под субъектом правонарушения понимается вменяемое деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение.

Законодательство об административных правонарушениях выделяет несколько категорий лиц, которые могут совершить правонарушение:

Под деликтоспособностью понимается способность лица нести ответственность за правонарушения. Деликтоспособность непосредственно связана с право- и дееспособностью.

Под правоспособностью понимается способность лица иметь права и нести обязанности.

Под дееспособностью понимается способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их.

В соответствии с гражданским законодательством человек считается право-дееспособным по достижению возраста 18 лет, что полностью соответствует Конституции РФ, которая предоставляет гражданам России право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако государство оставляет за собой право установления иных возрастных границ, связанных с осуществлением гражданами определенных прав и возложением на них обязанностей, в том числе отвечать за свои действия.

В частности, КоАП РФ определяет, что административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Таким образом, в правоотношениях об административной ответственности деликтоспособным считается физическое лицо по достижению 16-летнего возраста.

Деликтоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом, необходимо учитывать, что:

— при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

— при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо;

— при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;

— при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В указанных случаях административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Кроме юридических и физических лиц к административной ответственности могут привлекаться должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях понимает лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и др.

Объективная сторона правонарушения представляет собой внешнюю сторону деяния, протекающего в определенном месте, времени и причиняющего, либо способного причинить вред общественным отношениям.

Внешние признаки должны отражать само реальное волевое действие либо бездействие (деяние), его противоправность, вредоносный результат, ущерб, общественная опасность деяния и подтверждать прямую причинно-следственная связь между деянием и наступившим (возможным) вредным результатом.

Под субъективной стороной правонарушения понимается отношение субъекта к своему действию (бездействию) и его последствиям, выражаемое понятием «вина».

Вина выступает в двух формах: умысел и неосторожность.

Правонарушение является совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В зависимости от последствий различают формальные составы правонарушений, не предусматривающие наступления какого либо конкретного материального вреда и материальные составы, включающие обязательное наступление общественно опасных (вредных) последствий.

Так, например статья 20.4 КоАП РФ содержит несколько составов правонарушений, в том числе: нарушение требований пожарной безопасности (ч.1.ст.20.4 КоАП РФ) и нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека (ч.3.ст.20.4.КоАП РФ).

В первом случае, противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий и следовательно, состав правонарушения является формальным. Для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения требований пожарной безопасности. Для привлечения лица по второму составу, необходимо наступление пожара, следовательно, данный состав является материальным.

КоАП РФ определяет случаи, когда формально действия лица содержат все признаки состава правонарушения, но деяние не признается правонарушением либо лицо не подлежит (освобождается) от административной ответственности.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (см. Решение Арбитражного суда по делу № А72-4611/2009 от 02 июня 2009 года).

Такие обстоятельства, как, личность, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Во всех остальных случаях, если состав административного правонарушения будет доказан, виновное лицо привлекается к административной ответственности. Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности.

В научной литературе существуют различные подходы к определению понятия «юридическая ответственность». Одни ученые видят сущность юридической ответственности в применении санкций к правонарушителю, другие — в претерпевании нарушителем известных социальных «неудобств», неблагоприятных последствий; третьи сводят юридическую ответственность к наказанию виновного субъекта, лишению его некоторых благ. В любом случае юридическая ответственность предполагает негативную реакцию государства на совершенное правонарушение.

В практическом плане юридическая ответственность обычно выражается в виде наступления отрицательных последствий материального, морального, личного, организационного, физического характера (наложение штрафа, ограничение свободы, дисквалификация и др.) то есть в форме конкретного наказания.

Общие положения об административных наказаниях

дминистративное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

КоАП РФ устанавливает следующие административные наказания:

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 – 4 и 9.

Наиболее часто встречающимися наказаниями в отношении образовательных учреждений являются: предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности.

В отношении должностных лиц образовательных учреждений, виновных в совершении административного правонарушения, обычно применяются предупреждение, административный штраф, дисквалификация.

Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей. Минимально возможный административный штраф составляет сто рублей.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.

Наказание в виде дисквалификации назначается исключительно судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. То есть, может быть приостановлена деятельность как всего образовательного учреждения, так и отдельных помещений (кабинетов, электрощитовой, подвала и т.д.)

Административное приостановление деятельности применяется в случае наличия прямой угрозы жизни или здоровью людей и в других случаях, установленных статьей 3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания устранены, то есть прямая угроза жизни и здоровью ликвидирована, судья на основании ходатайства вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Необходимо учитывать, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом, закон прямо определяет, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Основным обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ признаются:

— раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

— добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении.

— предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

— совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

— совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет.

Судья или должностное лицо, рассматривающие дело, могут признать смягчающими и иные обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3. КоАП РФ признаются:

— продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

— повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, и др.

Перечень отягчающих обстоятельств является закрытым и не может быть расширен судьей или должностным лицом, назначающим административное наказание. Кроме того, они могут не признать конкретное обстоятельство отягчающим, даже если оно имеет место.

Статья 4.5 КоАП РФ определяет давность привлечения к административной ответственности, то есть срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.

Для разных правонарушений различен момент начала отсчета срока давности: для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. При этом КоАП РФ выделяет особую категорию административных правонарушений — длящиеся административные правонарушения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. И с этого дня начинает исчисляться срок давности.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца. То есть, если с момента выявления правонарушения прошло более двух месяцев, то привлечь виновное лицо к ответственности невозможно.

Однако, необходимо учитывать, что срок давности по административным правонарушениям, влекущим применение административного наказания в виде дисквалификации (то есть в случае привлечения к ответственности должностного лица) составляет один год.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 указано, что судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (см. Постановление Мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 21 сентября 2009 г.по делу № 3-432/09).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия (например – неисполнение предписания надзорного органа), срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Например, если в предписании был установлен срок выполнения мероприятия — до 01.01.2009 г., то дата совершения правонарушения — 02.01.2010 г. и срок давности привлечения к административной ответственности истекает в 24 часа 00 минут – 02.03.2010 г. (см. Постановление Верховного суда РФ от 14 декабря 2006 года по делу N 5-Ад06-11).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Если учреждение, имеющее административное наказание в течение календарного года вновь привлекается к административной ответственности по тому же основанию, то наличие предыдущего наказания будет являться обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Вопрос о привлечении виновного лица к административной ответственности и назначении конкретного наказания решается в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Основы производства

по делам об административных правонарушениях

сновными этапами производства об административных правонарушениях являются:

— возбуждение дела об административном правонарушении;

— рассмотрение дела об административном правонарушении;

— пересмотр постановления (решения) по делам об административных правонарушениях.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

— непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

— поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

— сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Наиболее часто дело об административном правонарушении возбуждается с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях обычно составляются должностными лицами надзорных органов в случае выявления в ходе проверок фактов нарушения законодательства.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Руководителю учреждения, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Не нужно пренебрегать данным правом, так как протокол является одним из основных доказательств в ходе дальнейшего рассмотрения дела.

В протоколе руководителю необходимо дать собственную оценку инкриминируемому составу правонарушения, а именно: наличию факта правонарушения и вины образовательного учреждения.

По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено не только должностным лицом (инспектором) надзорного органа, но и прокурором по итогам проведения мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать ту же информацию, что и протокол об административном правонарушении.

В случаях, если после выявления административного правонарушения в отдельных областях, например, в области пожарной безопасности осуществляются экспертиза или иные действия, требующие значительных временных затрат, то протокол об административном правонарушении не составляется, а инспектор вправе принять определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Копия определения в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В отдельных случаях, в целях пресечения административного правонарушения инспектор вправе применять определенные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Наиболее серьезной мерой является временный запрет деятельности, который может применяться только в исключительных случаях для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном (на срок до рассмотрения дела судом) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, отдельных объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения руководителя учреждения.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток.

Постановление прокурора, протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности еще не свидетельствует о том, что образовательное учреждение либо его руководитель признаны виновными в совершении административного правонарушения.

С момента составления протокола об административном правонарушении (протокола о временном запрете деятельности, постановления прокурора) возбуждается производство об административном правонарушении, в рамках которого вопрос о виновности учреждения будет рассматриваться вышестоящим должностным лицом либо в судебном порядке.

Отличительной чертой правоотношений об административной ответственности является то, что правом рассматривать дела об административных правонарушениях наделены достаточно большое количество органов и должностных лиц.

Распределение всех дел об административных правонарушениях между органами, которые уполномочены рассматривать дела и назначать административные наказания называется подведомственностью дел об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, уполномоченными на то федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. От имени данных органов дела об административных правонарушениях обычно рассматривают их руководители, заместители руководителей, руководители структурных подразделений, руководители территориальных подразделений и их заместители.

Орган (должностное лицо), в полномочие которого входит рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении, определяется в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

Судьи рассматривают самые серьезные дела об административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие возможность применения наиболее суровых административных наказаний.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к исключительной компетенции судей рассмотрение достаточно большого количества правонарушений, в том числе по хорошо известным руководителям образовательных учреждений статьям 19.5. «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)», 19.20. «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)» и др.

В основном, все дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи, за исключением дел, по которым проводилось административное расследование, либо когда санкция статьи предусматривает административное приостановление деятельности или дисквалификацию должностных лиц. Данная категория дел рассматривается судьями районных (городских) судов.

По некоторым делам об административных правонарушениях действующим законодательством предусмотрена совместная подведомственность судей и надзорных органов.

К ним, например, относится нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4 КоАП РФ). Должностное лицо органа Госпожнадзора, уполномоченное рассматривать данное дело, вправе самостоятельно наложить на нарушителя наказание в виде предупреждения или штрафа. Однако, если он считает, что применение данных мер административного наказания является недостаточным, то он вправе направить дело на рассмотрение в суд. Рассматривая дело, судья может применить к нарушителю любое наказание, установленное конкретной статьей закона: от самого легкого – предупреждения до самого тяжелого — приостановления деятельности образовательного учреждения.

Участниками производства по делу об административном правонарушении являются:

— физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

— свидетель — лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель участвует в деле по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Свидетель должен сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы;

— специалист — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств;

— иные лица, определенные главой 25 КоАП РФ.

Должностные лица надзорного органа, составившие протокол об административном правонарушении, в соответствии с КоАП РФ не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях.

Обычно они привлекаются как свидетели и не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей.

Судья либо должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении должен получить протокол об административном правонарушении в течение трех суток со дня его составления.

Он проводит подготовку к рассмотрению дела, в ходе которой выясняет:

— относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

— имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;

— правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

— имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

— достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

— имеются ли ходатайства и отводы.

Правильность составления протокола об административном правонарушении проверяется с точки зрения полноты исследования события правонарушения и с полноты сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

По мнению Пленума Верховного суда РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иных сведений в зависимости от их значимости для рассмотрения дела.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судья должен вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

После завершения подготовки дело назначается к рассмотрению. О времени и месте рассмотрения лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть письменно извещено. В случае, если дело будет рассматриваться вышестоящим должностным лицом надзорного органа, то информация о дате, месте и времени рассмотрения обычно указывается в протоколе об административном правонарушении. В случае, если дело будет рассматриваться судьей, то лицу подозреваемому в совершении административного правонарушения должна быть направлена судебная повестка.

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В административной практике имеют место случаи, когда протокол об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности происходит в один и тот же день. Данный факт может стать основанием для отмены постановления, так как, по мнению суда, организация, в отношении которой рассматривалось дело, была лишена возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения (см. постановление арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 сентября 2006 года по делу № Ф08-4766/2006-2045А).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

При рассмотрении дела, прежде всего, объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого нормативного правового акта привлекается к административной ответственности. Затем должен быть установлен факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае привлечения к административной ответственности образовательного учреждения, его законным представителем является руководитель, полномочия которого подтверждаются приказом о его назначении на должность или иное лицо, уполномоченное соответствующей доверенностью.

В случае отсутствия отдельных участников производства по делу выясняется, были ли они извещены в надлежащем порядке, выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

После этого, судья либо должностное лицо, рассматривающие дело должны разъяснить участником процесса их права и обязанности, рассмотреть заявленные отводы и ходатайства.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу.

В ходе рассмотрения дела подлежат выяснению следующие обстоятельства:

— наличие события административного правонарушения;

— лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

— наличие вины лица в совершении административного правонарушения;

— обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

— иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья или должностное лицо, рассматривающие дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и др.

В случае, если руководитель считает необходимым представить какие-либо документы, подтверждающие позицию учреждения, он должен заявить ходатайство о приобщении данных материалов. Так же, он может заявить ходатайство приглашении свидетелей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу:

— отсутствия события административного правонарушения;

— отсутствия состава административного правонарушения;

— истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и др.

2) установления факта малозначительности совершенного административного правонарушения и объявления устного замечания.

В остальных случаях выносится постановление о назначении административного наказания.

В постановлении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, вынесшего постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю учреждения, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Если юридическое либо физическое лицо, признанное виновным, считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным либо считает, что примененное наказание не соответствует тяжести правонарушения, то возможно принять меры по его обжалованию.

Также основанием для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является наличие грубых процессуальных нарушений.

Общий порядок обжалования решений о привлечении к административной ответственности определен главой 30 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

— вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

— вынесенное должностным лицом государственного органа — вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Жалоба подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления судье, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд либо вышестоящему должностному лицу.

В жалобе необходимо изложить причины несогласия с вынесенным решением о наказании (нарушение процессуальных норм – несоблюдение сроков, не уведомление о месте и времени рассмотрения дела, не указание на наличие смягчающих обстоятельств и т.д. и (или) нарушение материальных норм – отсутствие факта совершения правонарушения либо отсутствие вины учреждения). Жалоба оканчивается просьбой об изменении постановления в части смягчения наказания либо об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должна быть проверена законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства.

Проверка осуществляется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных материалов.

По результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Ужесточение наказание в ходе рассмотрения жалобы невозможно.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Рассмотрением во второй инстанции обжалование не завершается. В случае несогласия, решение второй инстанции может быть обжаловано в вышестоящие судебные инстанции,

Необходимо помнить, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом при осуществлении им экономической деятельности обжалуется в арбитражный суд и рассматривается в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

К таким постановлениям, к примеру, относятся постановления о привлечении к административной ответственности образовательного учреждения за нарушение требований пожарной безопасности.

Специфика рассмотрения дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах представлена в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Заявление должно быть подано в арбитражный суд по месту нахождения заявителя в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. Заявление государственной пошлиной не облагается.

В случае пропуска данного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом, для чего необходимо подать в тот же суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Необходимо знать, что заявления, поданные по истечении процессуальных сроков без приложенного к ним ходатайства о восстановлении пропущенных сроков арбитражным судом рассматриваться не будут.

Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается руководителем образовательного учреждения (либо представителем учреждения, действующим по доверенности).

Копия заявления должна быть направлена в орган, принявший оспариваемое постановление заказным письмом с уведомлением либо вручена лично.

В заявлении в обязательном порядке указывается:

— наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

— наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;

— название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;

— права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

— требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа;

— перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагается текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в принявший его административный орган.

Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления. Лица, участвующие в деле предупреждаются о времени и месте судебного заседания и других заинтересованных лиц, при этом их неявка не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

По данной категории дел обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в вышестоящий арбитражный суд.

Об отдельных правонарушениях против порядка управления

собенная часть кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит значительное число составов административных правонарушений, как отраслевой направленности (в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в промышленности, строительстве энергетике и т.д.) так и внеотраслевой направленности (например, против порядка управления).

Правонарушения в конкретной сфере деятельности (отрасли) обычно возбуждаются и рассматриваются государственными органами, уполномоченными на проведение контроля в данной области, а дела против порядка управления могут возбуждаться практически любым надзорным органом.

Конкретные правонарушения в сфере образования, санитарно-эпидемиологического благополучия, трудовых отношений, пожарной безопасности будут рассмотрены в следующих главах, а в данной главе хотелось бы обратить внимание на следующие правонарушения:

— невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (часть 1 статьи 19.5. КоАП РФ);

— неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (часть 1 статьи 19.4. КоАП РФ);

— непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 19.6. КоАП РФ);

Оцените статью:

[Всего голосов: 0 Средняя оценка: 0]